我国必须尽快完善稀土资源保护与开发制度

   我国稀土累计探明工业储量居世界首位。但一些专家指出，因稀土资源滥采贱卖，我国的资源优势正在“缩水”，必须尽快完善稀土资源保护与开发制度。

    资源流失严重

    随着国外稀土勘探获得进展，我国稀土探明储量所占比例不断下降。目前业内比较认可的数字是，世界累计探明稀土工业储量约1亿吨，我国为5200万吨左右，仍居世界首位，但比重已从70%左右降至50%多。

    我国稀土资源自开发以来正迅速减少。据包头稀土研究院原院长马鹏起介绍，白云鄂博目前累计探明稀土工业储量4350万吨。自1958年包头钢铁公司投产以来，白云鄂博随铁矿采出的稀土资源累计已达1250万吨左右，其中约有200万吨在采选、冶炼及堆存等过程中损失掉，损失率在15%左右，得到利用的仅有120万吨左右，利用率不足10%，其余930多万吨都被排入了包钢集团尾矿坝内。

    南方的离子吸附型稀土矿资源的破坏、浪费也很严重。江西等地利用'浸出法'提取稀土，每吨氧化物需消耗离子型稀土矿高达2000吨至3000吨。由于前些年稀土价格比较高，致使有些地方无证开采、越界开采和乱采滥挖现象十分严重。专家表示，按照目前的开采水平，再过50年，我国将从稀土资源大国变成小国了。

    出口量大增也加剧了我国稀土资源流失。据国家发改委统计，2005年我国产稀土矿产品产量为11.9万吨，已占世界总产量的96%以上。去年我国共出口稀土金属、材料和器件等上、中游产品约5.53万吨，比前年增长11.43%。此外，境外企业近年来大规模在我国设厂，有些企业收购稀土原料或初级产品后，稍做加工便运往国外。

    与此形成鲜明对比的是，美国是稀土储量第二大国，但其最大的稀土矿芒廷帕斯矿目前已被封存，钼公司现在也基本停产，转而每年从我国进口大量稀土产品存入仓库。日本多年来一直从我国大量进口初级稀土原料产品，贸易额一直保持在1亿美元以上。

    产业面临整合

    目前，除国家设立的稀土企业外，我国还存在众多的地方企业和民营企业，分割严重，行业集中度低，企业规模小，市场秩序乱。

    据国家发改委稀土办负责人介绍，我国稀土初加工产品产能严重过剩，深加工能力不足。目前世界上90%的彩电粉原料都依赖中国的稀土产品。由于中国产业化水平低，只能出口大量的稀土原材料，由日本和美国加工成彩电粉后再高价卖给中国。

    专家建议，国家应尽快出台稀土行业产业政策，提高准入门槛，规范和引导稀土产业发展，及早遏制稀土企业的扩产冲动，将稀土行业引上健康、稳定发展轨道。同时,要改变稀土科研和应用推广滞后的局面，就要重视稀土科研和产业化推广工作。

    此外，尽管近年来组建南、北稀土集团的呼声很高，进展却不大。为此专家呼吁，有关部门应继续努力，尽快解决好这一关系我国稀土产业发展命运的问题。

    出口制度有待改革

    拥有宝贵资源的国内稀土产业正在面对着巨大尴尬：一方面，稀土等产业在世界创造了资源储量、生产量、销售量、消费量多个“第一”，另一方面，在绝对的市场优势下，国内稀有金属却只卖出了个“土价钱”。

    一般来说，拥有一半市场份额的企业或者国家应该有市场价格的决定权，为什么市场份额高达80%的我国稀土产品反而受制于人呢？

    目前，我国稀土在采矿方面归国土资源部管理，而出口配额的发放却归商务部，管理上存在着很大的脱节。同时，我国现有稀土企业100多家，稀土冶炼分离能力超过20万吨，而现在全世界稀土产品需求量不过10万吨，供大于求的局面迫使国内企业恶性竞争，互相压价，出口的大都是初级产品。

    一些专家认为，应研究和优化稀土出口配额分配方法。除销售额、出口额外，还应着重考虑一个地区稀土产业总体规模，尤其是稀土深加工、应用产业水平和规模。非稀土深加工、应用企业不分配额。由商务部、发改委协商每年的配额总量，并依据宏观调控的原则，对重点地区、重点企业、环保达标企业、高新技术企业予以倾斜。专家还建议，每年应对稀土新产品进行评审后确定出口范围，以对出口种类实行动态管理。